为深入贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，全面落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和自治区高校工委《关于贯彻落实〈自治区党委关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划的实施意见〉的实施办法》，继续扎实推进学校党风廉政建设和反腐败工作，结合实际，制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
1．指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，结合学校实际，紧紧围绕学校中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，进一步改革创新，强化反腐败工作的制度保障和制度创新，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，深入推进廉洁校园建设，抓紧形成不想腐的教育机制、不能腐的防范机制、不敢腐的惩治机制，为推动学校转型发展、特色发展和跨越发展提供坚强政治保证。
2．工作目标。至2017年，学校惩治和预防腐败体系建设取得明显进展：党的作风建设深入推进，“四风”问题得到有效治理；党风政风、师德师风和校风学风进一步好转；全校各级党组织抓党风廉政建设和反腐败工作更加自觉有力；惩治腐败力度进一步加大，纪律约束和责任追究的震慑作用充分发挥；预防腐败工作扎实开展，党员、干部、教师廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。
二、工作内容
（一）坚持不懈抓好党的作风建设
3．坚持从严抓党风
学校各级党组织坚持党要管党、从严治党，全面落实党风廉政建设的主体责任，做到一级抓一级，一级管好一级，层层抓落实。学校各级党组织要大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良传统，保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风。领导干部讲党性，讲原则，讲纪律，讲大局，清正廉洁，保持共产党人的政治本色和高尚追求。（牵头部门：纪委、党委办；协办部门：组织部、宣传部，各党总支（直属支部））
4．严格执行党的纪律
各级党组织和广大党员干部要尊崇党章，牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的言行，严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律和生活纪律，把党的纪律融入立德树人根本任务和教育教学改革之中。健全党纪执行监督检查制度，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，严肃处理违反党的纪律的行为。加强对党组织和党员干部管理，按照党的组织原则和党内生活准则办事，确保政令畅通。（牵头部门：纪委、组织部；协办部门：各党总支（直属支部））
5．严格落实中央八项规定精神
坚决贯彻中央八项规定精神。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究的工作机制，完善直接联系和服务师生制度，建立师生诉求及时处理责任机制。减少会议、文件，着力改进会风文风。着力控制“三公”经费支出，推行“三公”经费公开。加强出访管理，合理制定计划，严格实行出访审批制度。严肃查处公款互相宴请、赠送节礼、高档消费等问题。坚决纠正违反领导干部廉洁自律规定收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。（牵头部门：纪委、监察处、党委办、校长办；协办部门：财务处、国际教育学院）
认真开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作。根据自治区纪委和自治区高校工委的统一部署，重点查处和整治“违反中央八项规定精神和‘四风’问题”、“民生资金使用管理中的违纪违法问题”、“民生基础设施建设领域中的违纪违法问题”、“ 窗口行业和领域的违纪违法问题”、“落实党风廉政建设‘两个责任’问题”和“高校科研经费管理使用和二级学院办学办班的违纪违法问题”六个方面的突出问题。通过全面排查一批群众反映突出的问题线索，严肃查处一批重点案件，集中通报一批典型案例，着力解决一批损害群众利益的突出问题，教育警示一批干部，健全完善一批制度措施，推动党风廉政建设落实到基层，基层不正之风和腐败问题得到有效遏制。（牵头部门：纪委、监察处；协办部门：财务处、审计处、科研处，各二级单位）
深化机关作风建设。强化机关干部“以人为本”的服务意识。进一步规范机关处室和二级学院行政机构工作制度，推行责任清单、权力清单公开制度。加大简政放权力度，减少审批事项，简化审批环节。加强行政效能督查，查处不作为、乱作为、慢作为行为。（牵头部门：纪委、监察处；协办部门：校长办、组织部、人事处）
强化执纪监督。学校纪检监察部门要紧紧围绕中央八项规定精神，坚持从具体问题抓起，一个时间节点一个时间节点地抓，一年一年抓下去，坚决防止反弹。加大惩戒问责力度，及时查处违纪违规行为。（牵头部门：纪委、监察处；协办部门：人事处）
6．大力加强师德师风建设
强化教师职业道德规范。严格执行《高等学校教师职业道德规范》、《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》及相关规定，大力弘扬立德树人、教书育人的师德风范，表彰、宣传优秀教师典型，不断提高教师思想政治素质和职业道德水平。（牵头部门：教务处；协办部门：党委办、宣传部、人事处，各二级学院）
完善规范配套措施。完善教育教学规范、学术研究规范、教师兼职规范等配套措施，完善教师聘用和工作评价体系，将师德作为教师年度考核、岗位聘任、职称评审、绩效评价和评优奖励的首要标准。防范学术活动中寻租营私、舞弊失德、垄断资源等行为。纪检监察部门要严肃查处违反师德行为和学术不端行为。（牵头部门：教务处；协办部门：科研处、人事处）
（二）坚决有力惩治腐败
7．严肃查处违纪违法案件
坚持有案必查，有腐必惩。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查处滥用权力违反程序选拔任用干部、干预职称评定、违规招生、乱收费等问题；严肃查处利用职务便利插手或操纵基建后勤、校办企业、招标采购等领域的问题。重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。（牵头部门：纪委、监察处；协办部门：组织部、人事处、财务处、审计处）
8．提高办案质量和效率
在自治区高校纪工委和学校党委的领导下，充分发挥纪委协调作用，健全查办信访案件组织协调机制，切实发挥纪检监察、财务审计、组织人事等各方面的作用。坚持查办腐败案件以上级领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。通过信访举报、日常检查、专项治理、内部审计等多种方式及时发现案件线索。严格规范举报线索的管理和审查，落实问题线索“集中管理、集体排查、分层督办”制度。规范办案程序，严明办案纪律，提高办案质量。坚持“一案双查”，对发生重大腐败案件和不正之风滋长蔓延的单位要追究相关领导责任。（牵头部门：纪委、监察处；协办部门：组织部、宣传部、人事处、财务处、审计处）
9．健全案件科学查办机制
严格查办案件程序，严肃审查工作纪律，坚持依纪依法、安全文明办案。加强办案队伍专业化建设，增强案件初核、调查取证、定性量纪、处理执行等能力，完善办案人员监督制约、激励保障机制。发挥以案明纪作用，及时剖析典型案件，查找并堵塞制度漏洞，发挥查办案件治本功能。（牵头部门：纪委、监察处；协办部门：人事处）
（三）突出廉政风险防控重点
10．规范“三重一大”议事决策
坚持规范重大事项、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的议事决策行为，明确学校、二级单位“三重一大”事项范围和决策程序，查找执行“三重一大”议事决策规则各个环节廉政风险点，制定风险清单，建立健全“三重一大”议事决策风险防控体系，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。纪检监察部门加强对“三重一大”议事决策执行情况的监督检查，严格“三重一大”议事决策责任追究。（牵头部门：党委办、校长办；协办部门：各二级单位）
11．规范干部选拔任用
坚持党管干部原则，进一步提高科学化管理水平；坚持“德才兼备、以德为先”的选人用人原则，进一步树立正确的选人用人导向；坚持程序民主、过程公开，进一步提高选人用人公信度。完善干部选拔任用机制，充分发挥党组织的领导和把关作用，科学设置资格条件、程序，形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人机制。完善民主推荐、民主测评制度，改进竞争性选拔干部办法。加强任前审查，注重品德考察，强化廉政审查把关，对拟提拔干部实行公示制度。完善干部培养机制，提高干部能力素质。完善干部考核评价机制，把作风建设作为考核的重要内容，统筹运用多种方式综合评价干部。完善干部调整机制，积极推进干部轮岗交流工作，进一步加大干部轮岗交流力度。（牵头部门：组织部；协办部门：人事处）
严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度，对新任干部的个人事项重点抽查核实。建立和完善干部选拔任用工作责任追究制度，坚决防止“带病上岗”、“带病提拔”等问题。纪检监察部门要严肃查处违反组织人事纪律的行为，对干部群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题，及时组织力量进行查核，对违纪违规行为坚决处理，确保学校用人环境风清气正。（牵头部门：组织部；协办部门：人事处）
12．深入推进招生“阳光工程”
加强信息公开，深入实施高校招生“阳光工程”，健全分级负责、规范有序的信息公开制度。进一步扩大信息公开的内容，及时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道，重大事件违规处理结果，录取新生复查结果等信息。进一步扩大信息公开的范围，接受考生、学校和社会的监督。严格执行招生政策规定，健全招生录取有关制度，坚持重大事项集体决策机制。加强对艺术类等特殊类型招生录取工作的监督管理。查找招生录取各个环节廉政风险点，制定风险清单，建立健全招生录取风险防控体系。纪检监察部门要严格执行《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》，严惩各种暗箱操作、弄虚作假、以权谋私、权钱交易等违规行为。（牵头部门：教务处；协办部门：各二级学院）
13．规范科研经费管理使用
查找科研经费管理使用各个环节廉政风险点，制定风险清单，建立健全科研经费管理使用风险防控体系。严格执行高等学校财务制度和国家、自治区、学校的科研经费管理制度，加强内部控制，进一步健全相关财经制度，加强科研经费使用监管。严厉惩处套取、截留、贪污、挪用资金等行为。加强科研经费预算管理，完善经费外拨制度。完善科研考核评价办法，建立健全科研经费管理责任制。加强科研信用管理，建立约谈警示机制。强化内部审计监督，特别是对重大项目、重要资金的审计监督，及时发现问题，排除隐患。纪监察部门要严肃查处在科研经费管理使用中的违纪违规行为。（牵头部门：科研处；协办部门：财务处、审计处）
14．推进学术诚信建设
加强对师生的学术诚信教育，加强对大学生的学术规范训练。加强师生在开展课题研究、毕业论文和毕业设计、申报职称、发表论文等环节的教育和监管，严防抄袭剽窃、学术不端行为发生。纪检监察部门要对违反学术诚信问题予以坚决查处。（牵头部门：科研处、教务处；协办部门：人事处、学报，各二级单位）
15．严格规范采购行为
严格执行政府采购制度，认真执行招投标管理的法律法规，健全学校采购管理体制，完善学校各项采购的监管制度，重点加强对自行组织的采购活动的管理和监督。强化对基建维修、园林绿化、咨询服务、教学科研仪器设备及实验耗材、办公设备及耗材、图书资料和药品采购、食堂大宗物质采购等环节的有效管控，加强各类采购物质验收环节的监管；完善采购内控机制，对采购预算、采购程序和采购结果等全过程监管。探索构建评标专家库。有效预防在采购活动中发生收受回扣、手续费等违纪违规行为，严厉查处商业贿赂案件。建立财务、审计、纪检监察等部门共同配合的监督机制，强化对招投标行为的监管。纪检监察部门要及时发现、纠正和处理违规行为，并追究相关人员的责任。（牵头部门：国资办；协办部门：财务处、审计处、后勤处、基建处、图书馆）
16．规范基建项目管理和后勤服务管理
完善学校基建管理制度，厉行勤俭办学，加强基建项目建设成本控制，推行重大基建项目全过程跟踪审计制度。推动基本建设办事制度、审批权限、操作流程、审批结果、投资安排、招标投标等信息公开，接受校内外监督。查找基建各个环节廉政风险点，制定风险清单，建立健全基本建设管理和监督的风险防控体系。纪检监察部门要严肃查处基建领域违纪违规行为。（牵头部门：基建处；协办部门：财务处、审计处）
进一步完善学校后勤服务工作。大力推进服务和管理的标准化、规范化建设；加强对学校后勤服务运行的监管，保证服务质量，防止资产流失，遏制职务犯罪；主动配合工商、税务、消防、劳动监察、食品卫生等相关职能部门的依法监管；进一步完善校内后勤、审计、监察、财务、学生管理等部门和师生共同参与的监督和评价体系，不断完善对后勤服务保障能力和质量效益的评价标准体系和评价机制，建立保证学校后勤安全稳定运行、清廉高效管理和服务质量不断提升的长效机制。纪检监察部门要严肃查处后勤服务领域违纪违规行为。（牵头部门：后勤处；协办部门：财务处、审计处、监察处）
17.规范财务管理
查找校内财务管理各个环节廉政风险点，制定风险清单，建立健全财务管理风险防控体系。加强会计人员职业道德教育。根据国家有关法规，进一步建立健全预算管理、支出管理、收入管理、票据管理、货币资金和往来款管理、负债管理等财务管理制度。加强财务收支、预算执行和决算、内部控制制度等内部审计，以审促改，规范财务管理，严肃财经纪律。（牵头部门：财务处；协办部门：审计处）
（四）科学有效预防腐败
18．加强党风廉政教育
加强对党员、干部、教师、学生的廉洁教育。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育，加强廉洁教育、纪律教育、警示教育和职业道德教育，筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线。学校党委中心组每年至少安排二次廉洁从政专题学习。党政主要负责同志每年至少给党员干部讲一次廉政党课。在新进教职工的岗前培训、党校培训、入学教育、就业指导、课堂教学、社团活动等环节坚持开展形式多样的廉洁教育。（牵头部门：纪委、监察处、宣传部；协办部门：组织部、学工部（处）、团委、教务处、马克思主义学院、各党总支（直属支部））
加强对领导干部教育管理。坚持新提拔领导干部任前廉政谈话制度，对存在苗头性问题的领导干部进行教育提醒。建立和完善领导干部廉政档案，加强廉政教育学习考核。（牵头部门：纪委、监察处；协办部门：组织部）
加强宣传工作。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传教育工作总体部署。充分发挥学校网站、广播电视、微博微信、宣传橱窗作用，开展专题专栏宣传，大力宣传大学生廉洁教育活动，大力宣传教育系统反腐倡廉建设成果，大力开展廉政公益广告宣传。坚持正确的舆论导向，完善反腐倡廉网络舆情信息工作机制，严肃宣传工作纪律，加强宣传引导工作。推进廉政文化建设。深入贯彻落实教育部《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，进一步落实廉洁教育进学校、进教材、进课堂。建设好大学生廉洁文化社团、大学生廉洁教育基地。开展大学生廉洁教育主题活动。借鉴优秀廉政文化，挖掘廉洁元素，推动校园廉政文化作品创作和传播，开展形式多样的校园廉政文化活动。（牵头部门：纪委、监察处、宣传部；协办部门：组织部、学工部（处）、团委、教务处、马克思主义学院、各党总支（直属支部））
19．加强反腐倡廉制度建设
完善作风建设的相关制度。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等作风建设规定，进一步制定和完善各类经费管理、国内差旅、因公出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等方面的管理制度和实施办法。建立规章制度落实的监督检查机制和责任追究制度。（牵头部门：纪委、监察处、党委办、校长办；协办部门：财务处、人事处、后勤处、基建处、国资办、科研处、国际教育学院）
完善权力制约监督的制度。制定对学校各级领导干部监督的制度，切实加大对各二级单位一把手的监督力度。严格执行重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用等决策制度。落实领导干部报告个人有关事项制度。（牵头部门：纪委、监察处、党委办、校长办、组织部；协办部门：人事处、财务处）
完善预防和惩治腐败的制度。健全廉政风险防控、防止利益冲突、任职回避等方面的制度。在全校各二级单位推行权力清单制、责任清单制，依法公开权力运行流程。（牵头部门：纪委、监察处；协办部门：各二级单位）
20．加强权力运行的制约和监督
加强党内监督。加强对民主集中制执行情况的监督检查，完善学校各级领导班子议事规则和决策程序，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。加强和改进对学校各二级单位主要领导干部行使权力的监督。（牵头部门：纪委、监察处；协办部门：党委办、组织部、宣传部）
加强行政监督。加强对各二级单位履行职责情况的监督，加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度。加强对各二级学院落实党政联席会议制度、院务公开执行情况的监督，健全行政问责和经济责任审计等制度。（牵头部门：监察处；协办部门：组织部、审计处）
加强民主监督。支持广大教职工对学校党委、行政重大决策贯彻执行及学校各级领导干部廉洁从政情况进行监督，定期通报反腐倡廉工作情况。进一步发挥学校工会的监督作用。健全重大事项专家咨询、民意调查制度。（牵头部门：工会；协办部门：纪委、党委办、统战部）
加强舆论监督。重视、支持新闻媒体依法开展舆论监督，促进领导干部正确对待和自觉接受舆论监督。运用和规范互联网监督，健全网络舆情收集、研判、处置机制。（牵头部门：宣传部；协办部门：党委办）
加强权力运行公开。深入推进党务、校务和各二单位办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善学校信息公开专栏，切实推进学校党务、校务电子信息化建设。深化财政预算决算、部门预算决算、重大建设项目信息公开。按照现代大学制度要求，以执行《贺州学院章程》和逐步推进学校内部控制规范为契机，进一步完善学校权力运行机制，规范内部管理。（牵头部门：党委办、校长办；协办部门：组织部、宣传部、财务处，各二级单位）
21．深化反腐败体制机制改革
加强学校党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，党委担负主体责任、纪委承担监督责任，严格落实党风廉政建设责任制和责任追究制度。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋长蔓延的学院、单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。推动二级单位认真落实党风廉政建设主体责任，积极探索二级单位党风廉政建设主体责任和监督责任工作机制的具体化、程序化、制度化。提高纪委组织协调、监督检查、查处案件能力。（牵头部门：纪委、监察处、党委办；协办部门：各党总支（直属支部）、各二级单位）
三、工作要求
22．强化学校各级党组织的主体责任
学校各级党组织是预防和惩治腐败体系建设的责任主体，要切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。校党委对学校党风廉政建设负主体责任，要把贯彻落实中央《工作规划》和自治区党委《关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划的实施意见》、自治区高校工委《实施办法》列入重要议事日程，与学校改革发展和党的建设一起部署、一起落实、一起检查。要支持和保证纪委认真履行职责，抓好主责主业工作。各二级单位党组织特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。带头落实党风廉政建设责任制，积极推进惩防体系建设。学校各级领导班子成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，落实“一岗双责”。学校各级党组织要创造条件、畅通渠道，发挥全校教职工的积极作用，构建全员参与反腐败的工作机制。
23．强化纪委监督责任
校纪委要聚焦党风廉政建设和反腐败工作，充分履行协助学校党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，切实担负起监督责任。要转变工作职能，进一步认清纪检监察工作职责定位，强化对监管者的监督；要转变工作方式，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作，强化对党风政风的执纪监督，加大对党员领导干部违反党纪政纪、涉嫌违法行为的审查和处置力度；要转变工作作风，坚持从严管干部带队伍，加强内部监控机制建设，用铁的纪律打造过硬队伍。提高纪检监察干部廉洁履职能力，加强对纪检监察干部的教育、管理、监督，规范工作流程和标准。纪检监察干部要从严自我要求，严守各项纪律，自觉接受监督，严格按程序和规矩办事，用实际行动树立忠诚、干净、担当的良好形象。
24．强化分工合作
各牵头部门和协办部门要把惩治和预防腐败体系建设融入日常业务工作中，与学校教育教学改革各项政策、措施紧密结合，积极查找容易滋生腐败的部位和环节，有针对性地提出预防和治理措施，切实担负起落实责任。牵头部门要履行主抓职责，加强与协办部门的沟通联系，分解任务，明确工作要求、工作标准、工作进度，抓好组织实施。协办部门要主动承担职责范围内的任务，形成合力，齐心协力抓好落实。
25.强化责任追究
学校党委、纪委要加强检查指导，每年对惩治和预防腐败体系建设情况进行全面检查，定期开展重点部门、重点任务专项检查。严格执行党风廉政建设责任制，对抓党风廉政建设和反腐败工作不力，造成不良影响的，严肃追究领导责任。
